这是部分城镇职工养老保险参保人退休时可能要面对的难题，尤其是企业单位，尤其是民营企业。退休时是按干部身份退休还是按工人身份退休，不是看申请退休时工资的高低，而是看退休时在最后一个用人单位最后的职业岗位。主要看提交退休申请时的相关材料。包括但不限于劳动合同和人事档案及其他必要材料。
一、怎样认定退休时的身份
1、如果退休时是有单位的单位参保人
机关事业单位参保人退休时，一般不存在身份异议，人事档案的最终身份材料基本就是退休时的身份。工人主要看招工表或招工单，干部主要看报到证或派遣证，转正定级表。如果出现以工代干或干部降为工人的的情况，主要看以工代干转正表，奖惩记录，任免通知等，以档案材料为准。
企业单位人员退休时，要看退休时，提交的申请材料、劳动合同以及人事档案。看劳动合同上的岗位是否属于管理岗或技术岗。如果是，就属于干部身份，就可以按干部退休。接下来再看档案，如果档案的初始身份也是干部（主要看报到证或派遣证，转正定级表，以工代干转正表，奖惩记录，任免通知等），就可以直接按干部身份办理退休了。如果档案的初始身份是工人（主要看招工表或招工单），就需要做身份变更，把工人身份变更为为干部身份，接着再办理退休。
反之，如果劳动合同上的岗位不属于管理岗或技术岗，就属于工人身份，就可以按工人身份退休。接下来再看档案，如果档案的初始身份也是工人（主要看招工表或招工单），就可以直接按工人身份办理退休了。如果档案的初始身份是干部（主要看报到证或派遣证，转正定级表，以工代干转正表，奖惩记录，任免通知等），就需要做身份变更，把干部身份变更为为工人身份，接着再办理退休。
2、如果退休时是灵活就业参保人或登记失业人员
全国不统一，大部分地区只看社保参保体系的最后身份。如果是灵活就业人员身份参保人，男同志一律60岁退休。女同志有的地区是55岁退休，有的地区是50岁退休，以地方政策为准。档案初始身份和社保体系最终参保身份不同的，需要先做身份变更，再办理退休。具体以退休时的当地政策为准，并可能有阶段性政策变化。
如果是按登记失业人员身份退休的，一般会按工人身份确定法定退休年龄。档案初始身份和社保体系最终参保身份不同的，需要先做身份变更，再办理退休。具体以退休时的当地政策为准，并可能有阶段性政策变化。
3、如果从单位离职之后，再未参保，既没有单位，也不是灵活就业参保人；或者原来是灵活就业参保人，后中断缴费，再未参保的
如果从单位离职之后，再未参保，既没有单位，也不是灵活就业参保人，一般按最后一个职业单位在岗时的身份，以单位参保人身份，并由后一个职业单位负责为你办理退休手续。这是用人单位的法定义务。
如果原来是灵活就业参保人，后中断缴费，再未参保的，一般就按灵活就业身份确定法定退休年龄，办理退休。
如果属于上述两种情况其中一个，后来虽中断缴费，但在街道社保所及类似部门办理了城镇失业登记手续的，按失业人员身份确定法定退休年龄。
二、退休时身份是工人，还是干部，退休待遇有何区别？
主要体现在女性退休人员的法定退休年龄上。另外有部分地区，有高质量技工证书及高质量职称的，可以享受养老金优待或倾斜政策。如果是企退军转干部，无论是在全国任何地区，都可以享受养老金优待或倾斜政策。
1、法定退休年龄
对正常退休人员来讲，女工人的法定退休年龄为50岁，女干部的法定退休年龄为55岁，至于男同志，无论是干部还是工人，法定退休年龄都是60岁。对提前退休人员来说，无论是特殊工种还是因病或非因公致残，完全丧失劳动能力者，女性的法定退休年龄都是45岁。而男性不统一，有的地区是50岁，有的地区是55岁。
2、养老金待遇
有部分地区，如北京，以单位参保人身份退休，有高质量技工或高质量职称的可以享受养老金优待或倾斜政策。无论是退休时的养老金，还是今后每年给退休人员调整养老金时，都不能低于当地人均养老金水平，也就是说可以享受保底政策。但这属于阶段性地方政策，有局限性。
如果是企退军转干部，无论是在全国任何地区，退休时，或今后每年给退休人员调整养老金时，都不能低于当地人均养老金水平，也就是说可以享受保底政策。在这一点上，全国是统一的。向军人致敬！（完）
